發(fā)改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的緩慢進(jìn)程。目前，兩部委已就此項政策進(jìn)行了多次實質(zhì)性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產(chǎn)能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管一個行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺時間、補(bǔ)貼額度，正在和財政部進(jìn)一步溝通，終由財政部決定。 中國鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能責(zé)任書。鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人希望財政補(bǔ)貼新政能同時出臺。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細(xì)化政策，不單是財政補(bǔ)貼，還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財政轉(zhuǎn)移支付，將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財政轉(zhuǎn)移方面應(yīng)先行。 發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月， 批10個省市累計關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關(guān)停淘汰目標(biāo)的43%和36% 據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產(chǎn)能過程中，對地方合理地給予經(jīng)濟(jì)支持。 曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，對高耗能產(chǎn)品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。 也就是在那次會議上，發(fā)改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機(jī)制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務(wù)院要求發(fā)改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。 地方對此已經(jīng)等待多時。某不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能適當(dāng)財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調(diào)動了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，尚未有明確時間表。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋說，工作正在推進(jìn)，簽訂責(zé)任書將擇機(jī)而行。 從已經(jīng)確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，財政補(bǔ)貼新政的出臺，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能，發(fā)改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能必須進(jìn)行淘汰，發(fā)改委應(yīng)有一個明確的指標(biāo)。 相關(guān)部門統(tǒng)計，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能，發(fā)改委已經(jīng)出臺嚴(yán)格的耗水、耗電標(biāo)準(zhǔn)和差別電價標(biāo)準(zhǔn)，加上連續(xù)的稅收調(diào)整，政策步步緊逼。但從終的結(jié)果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務(wù)目標(biāo)，有很大差距。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說，從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)完成的任務(wù)情況確實不好，遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)，已經(jīng)提前完成。 中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管都關(guān)系到地方稅收、就業(yè)，地方動力不足。而有關(guān)部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個整體指標(biāo)，操作彈性很大。 事實上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的目標(biāo)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關(guān)于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，把這一目標(biāo)推遲到了2010年。 一個月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。 而同時影響不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰進(jìn)度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家都好。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能，目前正在關(guān)注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強(qiáng)政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。 對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調(diào)動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向 積極索要財政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進(jìn)去。

山西當(dāng)?shù)孛襟w披露，雖然中國鋼協(xié)與國際鐵礦石供應(yīng)商的談判尚未結(jié)束，山西省已有數(shù)家不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)與海外三大礦商簽訂2009年鐵礦石供應(yīng)的長期協(xié)議。按照之前的要求，中國鋼協(xié)禁止國內(nèi)所有不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)單獨與國際采礦公司簽訂鐵礦石供應(yīng)協(xié)議。 雖然報道稱這幾家不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)簽的協(xié)議供應(yīng)量不大，但是“倒戈”已經(jīng)發(fā)生，很難判斷，這則消息將對中國鋼協(xié)的鐵礦石談判產(chǎn)生什么樣的影響。筆者在看到這個消息后，深感詫異，因為在印象里，在鐵礦石對外談判上，看到的主角一直是中國鋼協(xié)，所有人都相信，聯(lián)合的力量比散兵游勇要強(qiáng)得多。不過，山西的案例告訴大家，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)聯(lián)合的力量遠(yuǎn)沒有想象的強(qiáng)大。 從過去多年的鐵礦石談判中，讀者都可以看到，中國鋼協(xié)在談判中并非擁有 的主動權(quán)，雖然每年我們要采購的鐵礦石是如此之多，甚至占了這些國際鐵礦石供應(yīng)商供應(yīng)量的半壁江山，但在價格上，我們依然要聽從別人的指揮。 原因何在？諸侯割據(jù)，潛藏的各種利益糾葛阻礙了中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)在對外時的齊心協(xié)力。比如山西這幾家不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)，在中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)強(qiáng)手如林的陣營里根本排不上座次，但他們年產(chǎn)量都在百萬噸以上，在地方上卻是響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)。作為一個地方的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)，在一縣、一市經(jīng)濟(jì)中，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)成為支柱，當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)等等都需要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)支持，所以這些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的停產(chǎn)或者半停產(chǎn)都將影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。 據(jù)此前媒體報道，山西省內(nèi)年產(chǎn)量超過百萬噸的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)在十家以上，其中以民營企業(yè)為主，這些企業(yè)鐵礦石主要來源于省內(nèi)自供和海外采購，兩者的比例大致為5∶5。而目前山西省內(nèi)的眾多鐵礦石供應(yīng)企業(yè)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，這些企業(yè)只有通過重新申請資質(zhì)，并獲得批準(zhǔn)之后才可開工。這也就不難理解，當(dāng)鐵礦石供應(yīng)不足而影響到企業(yè)開工，甚至一地經(jīng)濟(jì)時，這些企業(yè)將無奈選擇“倒戈”。 在鐵礦石對外談判中，從市場角度來說，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)應(yīng)該形成一個整體，齊心協(xié)力才能掌握 的話語權(quán)，但是從某種角度來說，國內(nèi)絕大部分不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)都需要考慮地方經(jīng)濟(jì)和自身利益，在談判長期僵持而影響地方不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)時，重重壓力之下部分地方不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)不得不與國際鐵礦石供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議。對于這些企業(yè)所處的境地，筆者表示理解，但無可否認(rèn)，這種行為卻可能給全局的勝利帶來負(fù)面影響。 事實上，國際采礦公司已經(jīng)摸透國內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)之間的關(guān)系，也深刻了解國內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)背后隱藏的錯綜復(fù)雜的力量博弈。國際鐵礦石談判遭遇的情況與國內(nèi)其它產(chǎn)品的出口談判情況非常類似，比如鎢礦和稀土，雖然中國生產(chǎn)世界80%的鎢礦和稀土礦，但是中國依然不能獲得 的話語權(quán)，甚至相對的話語權(quán)也很難保證。