發(fā)改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)能的緩慢進程。目前，兩部委已就此項政策進行了多次實質(zhì)性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關司局負責人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產(chǎn)能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺時間、補貼額度，正在和財政部進一步溝通，終由財政部決定。 中國鋼協(xié)一位負責人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)能的任務，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產(chǎn)能責任書。鋼協(xié)有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財政轉(zhuǎn)移支付，將向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財政轉(zhuǎn)移方面應先行。 發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月， 批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關停淘汰目標的43%和36% 據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產(chǎn)能過程中，對地方合理地給予經(jīng)濟支持。 曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉(zhuǎn)移支付時，應考慮關停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，對高耗能產(chǎn)品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。 也就是在那次會議上，發(fā)改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產(chǎn)能責任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當經(jīng)濟援助，其中包括解決企業(yè)部分債務和職工再就業(yè)培訓資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務院要求發(fā)改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。 地方對此已經(jīng)等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產(chǎn)能適當財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調(diào)動了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產(chǎn)能目標責任書，尚未有明確時間表。 發(fā)改委相關司局負責人解釋說，工作正在推進，簽訂責任書將擇機而行。 從已經(jīng)確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達地區(qū)。由此，財政補貼新政的出臺，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)能，發(fā)改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協(xié)相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)能必須進行淘汰，發(fā)改委應有一個明確的指標。 相關部門統(tǒng)計，不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產(chǎn)能，發(fā)改委已經(jīng)出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準，加上連續(xù)的稅收調(diào)整，政策步步緊逼。但從終的結(jié)果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標，有很大差距。 中國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說，從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)完成的任務情況確實不好，遠不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經(jīng)提前完成。 中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業(yè)，地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個整體指標，操作彈性很大。 事實上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構調(diào)整的通知》，把這一目標推遲到了2010年。 一個月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產(chǎn)能，由當?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。 而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。 發(fā)改委相關司局負責人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能，目前正在關注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。 對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調(diào)動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向 積極索要財政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進一步加強執(zhí)法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進去。

發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松從國民經(jīng)濟發(fā)展情況、一季度國民經(jīng)濟運行情況、護欄立柱廠家相關行業(yè)的運行情況、護欄立柱廠家行業(yè)運行情況、促進護欄立柱廠家行業(yè)發(fā)展、加快護欄立柱廠家現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等六個方面為到會鋼貿(mào)商解讀了宏觀經(jīng)濟政策和相關行業(yè)與護欄立柱廠家行業(yè)的發(fā)展。 賈銀松在報告中回顧2006年中國經(jīng)濟運行狀況時說：2006年中國經(jīng)濟保持了快速的增長，速度不僅快，效益也比較好。實現(xiàn)了高增長，低通脹，益。中國經(jīng)濟保持強勁增長的同時，世界經(jīng)濟也保持了較快的增長，可以說，本輪經(jīng)濟增長中，中國的貢獻率在明顯增加，同時，世界經(jīng)濟也為我們提供了非常好的機遇。特別是加入WTO以來，經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢在加強，關聯(lián)性明顯增長。 賈銀松分析了2006年經(jīng)濟運行中存在的問題：經(jīng)濟增長過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大。從而帶來壓力加大。 談到2007年的經(jīng)濟運行情況，賈銀松認為：2007年全球經(jīng)濟雖有所回落，也只是從去年的5.1回落到4.9，仍處于平穩(wěn)上升期。 賈銀松用“一條紅線，四個著力點”概括了我國2007年經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。“一條紅線”是貫徹落實科學發(fā)展觀；“四個著力點”是：著力經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；著力資源的節(jié)約和環(huán)境的保護；著力推進改革開放的進程；著力社會發(fā)展，解決民生問題。 關于宏觀調(diào)控政策賈銀松說：宏觀調(diào)控的目的是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。 總體思路是：點調(diào)節(jié)，預調(diào)控，穩(wěn)節(jié)奏，重實效。 宏觀調(diào)控工作的重點是“一抓三促”：一抓，以節(jié)能降耗，環(huán)境保護和節(jié)約用地為突破口和抓手，從而促進經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。 主要措施：運用經(jīng)濟杠桿作用，加大執(zhí)法力度，實行必要的行政手段。充分發(fā)揮市場對原材料的配置機制。 賈銀松用一系列數(shù)據(jù)對我國一季度經(jīng)濟運行情況進行了敘說后，對一季度護欄立柱廠家與相關原材料增長進行了對比：一季度工業(yè)增加值為18.3%，同比增長1.6個百分點，其中，冶金 ，有色、建材、機械次之，輕工、電子、紡織、煤炭又次之。用電量增長21.2%，護欄立柱廠家增長22.3%，護欄立柱廠家增長25.4%。 賈銀松分析護欄立柱廠家行業(yè)經(jīng)濟運行情況時指出： 一季度生產(chǎn)繼續(xù)增長。鋼產(chǎn)量：11470萬噸，增長22.3%；鐵10852萬噸，增長19.7%；護欄立柱廠家12634萬噸，增長26.2%。 出口快速增長。一季度進出口鋼1208萬噸，同比增長2倍多，占同期鋼產(chǎn)量的10.5%，占同期增加量的57.76%。 國內(nèi)資源增幅減緩，使得國內(nèi)市場價格穩(wěn)定。一季度資源量為11648萬噸，同比增長18.55%。 全行業(yè)實現(xiàn)利潤成倍增長。1－2月，全行業(yè)實現(xiàn)利潤282億元，同比增長2.76倍。 對于護欄立柱廠家行業(yè)的政策取向，賈銀松認為，控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口的政策不會動搖，有些政策仍在研究中。當然是針對“兩高一資”的產(chǎn)品，但對護欄立柱廠家的關注度更大一些。希望大家在關注市場變化的同時更要關注宏觀政策的變化。對政策的關注要有前瞻性。 在談到積極發(fā)展護欄立柱廠家現(xiàn)代物流業(yè)時，賈銀松提出四點要求：一是社會化分工，和諧發(fā)展；二是廠、商、銀聯(lián)手，使資金與物流有機的融合；三是上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸；四是科、工、貿(mào)結(jié)合，更好的轉(zhuǎn)化科技成果。